為貫徹新修改的《老年人權(quán)益保障法》和《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉的通知》(民函〔2019〕1號(hào))，依法做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后登記備案監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可

根據(jù)新修改的《老年人權(quán)益保障法》，各級(jí)民政部門(mén)不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成審批的，應(yīng)當(dāng)終止審批，將申請(qǐng)材料退還申請(qǐng)人并作出說(shuō)明。各級(jí)民政部門(mén)不得再實(shí)施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，設(shè)立許可證有效期屆滿(mǎn)后，不再換發(fā)許可證。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證有效期內(nèi)，需要變更法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)的，民政部門(mén)不再受理變更登記并作出說(shuō)明。

二、依法分類(lèi)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記工作

依法新批準(zhǔn)成立登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括民辦和公辦兩種類(lèi)型，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)登記。民政部門(mén)依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé),對(duì)擬籌辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，屬地民政部門(mén)可以出具《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目申辦聯(lián)系單》(附件1)，有關(guān)部門(mén)憑此為舉辦人提供支持，辦理相關(guān)手續(xù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記名稱(chēng)行業(yè)表述可以為“養(yǎng)老院”“養(yǎng)護(hù)院”“頤養(yǎng)院”“長(zhǎng)者照護(hù)之家”“養(yǎng)老服務(wù)中心”等，業(yè)務(wù)(經(jīng)營(yíng))范圍統(tǒng)一核定為“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)務(wù)”。

(一)設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。擬設(shè)立民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，申請(qǐng)人依法向設(shè)區(qū)的市或縣(市、區(qū))社會(huì)組織登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，實(shí)行直接登記，無(wú)需提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件。其中，外資及港澳臺(tái)資本舉辦民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，到設(shè)區(qū)的市社會(huì)組織登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。登記機(jī)關(guān)按照“一門(mén)、一網(wǎng)、一次”的辦理原則，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，受理申請(qǐng)材料。

擬設(shè)立公辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，按照國(guó)務(wù)院及中央編辦有關(guān)規(guī)定辦理。

(二)設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。依照有關(guān)法律法規(guī)和省有關(guān)規(guī)定，向縣級(jí)以上企業(yè)登記主管部門(mén)申請(qǐng)企業(yè)登記。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與同級(jí)企業(yè)登記主管部門(mén)建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)信息對(duì)接和工作銜接，確?！娥B(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)成為其審批登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。企業(yè)登記主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理舉辦者提交的申請(qǐng)材料，按照規(guī)定辦理登記工作。

此外，具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記工作的通知》(國(guó)衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕17號(hào))有關(guān)要求辦理，不需另行設(shè)立新的法人，其單位名稱(chēng)、住所和章程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和山東省《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備基本配置規(guī)范》。

三、統(tǒng)一歸口做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案既是民政部門(mén)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的前提，也是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法享受水、電、氣、熱居民價(jià)格和其他費(fèi)用減免等現(xiàn)行優(yōu)惠政策的依據(jù)。相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記時(shí)，應(yīng)告知申請(qǐng)人到民政部門(mén)辦理備案手續(xù)，并于5個(gè)工作日內(nèi)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息通過(guò)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制告知同級(jí)民政部門(mén)。民政部門(mén)應(yīng)提供備案材料樣本以及網(wǎng)上下載渠道，主動(dòng)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)告知備案要求，督促引導(dǎo)其及時(shí)辦理備案手續(xù)。對(duì)于由市或縣(市、區(qū))民政部門(mén)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)應(yīng)靠前指導(dǎo)，簡(jiǎn)化備案手續(xù)，只需提交備案書(shū)和承諾書(shū)，相關(guān)信息通過(guò)民政信息系統(tǒng)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法取得登記證書(shū)后，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬地縣(市、區(qū))民政部門(mén)備案，通過(guò)填寫(xiě)備案書(shū)和承諾書(shū)，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的備案信息。

備案工作基本流程(流程圖及備案材料詳見(jiàn)附件2-6)：民政部門(mén)可以直接受理備案，也可以由對(duì)外窗口統(tǒng)一接受并初步審核舉辦者提交的備案材料，材料不全的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知其所需補(bǔ)交的材料，材料齊全的及時(shí)轉(zhuǎn)交養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)受理。養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)在備案檢查材料中，重點(diǎn)核查備案信息是否符合養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如無(wú)問(wèn)題應(yīng)向申請(qǐng)人提供備案回執(zhí)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)基本條件告知書(shū)，以及各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單。備案辦理工作應(yīng)隨申請(qǐng)即收即辦，最長(zhǎng)不得超過(guò)5個(gè)工作日。

對(duì)于登記后1個(gè)月內(nèi)未備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)提醒，特別是對(duì)已開(kāi)展服務(wù)但未及時(shí)備案的，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和督促指導(dǎo)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門(mén)分別辦理變更和備案手續(xù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦食堂的，應(yīng)當(dāng)在登記備案后，依照有關(guān)法律規(guī)定向縣級(jí)行政審批部門(mén)提出食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可經(jīng)營(yíng)。

四、建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度

各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，應(yīng)突出加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，建立健全與之相適應(yīng)的綜合監(jiān)管制度。縣(市、區(qū))民政部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

民政部門(mén)依據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第四十五條規(guī)定全面履行監(jiān)督檢查職責(zé)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)情節(jié)嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知登記管理機(jī)關(guān)，由其依法予以行政處罰乃至吊銷(xiāo)登記許可證書(shū)。健全對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理的舉報(bào)和投訴制度，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，設(shè)立并公開(kāi)舉報(bào)電話和投訴信箱，接到舉報(bào)、投訴后，及時(shí)核實(shí)、處理。屬于建筑、消防、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門(mén)，并積極配合做好后續(xù)相關(guān)查處工作。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)制定和調(diào)整政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)把好審查關(guān)、監(jiān)督關(guān)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)的管理，保證工程質(zhì)量安全。

應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，嚴(yán)格實(shí)行收費(fèi)公示，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)。

各地應(yīng)積極探索建立健全養(yǎng)老服務(wù)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格履行對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法定監(jiān)管職責(zé)，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)一致，及時(shí)將《老年人權(quán)益保障法》以及涉及本行業(yè)法律法規(guī)修改的主要內(nèi)容、改革措施等，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或者在公共場(chǎng)所陳列，方便社會(huì)公眾特別是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和廣大老年人理解掌握。

本通知于2019年7月12日起施行，有效期至2022年7月11日。自本通知下發(fā)之日起，原省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省編辦《關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可工作的通知》(魯衛(wèi)辦字〔2018〕31號(hào))文件同時(shí)廢止。省民政廳制發(fā)或牽頭制發(fā)的其他文件與本通知要求不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

更多青島地區(qū)精彩養(yǎng)老資訊，歡迎關(guān)注青島養(yǎng)老天地網(wǎng)http://qd.yanglaotiandi.com/

來(lái)源于《山東省民政廳》