15章、110條，在上海，由市人大常委會(huì)表決通過(guò)的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》將于3月20日起實(shí)施。這本“厚實(shí)”條例，不僅對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)定了40㎡/千人的剛性指標(biāo)，首次設(shè)定了“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”的備案要求，還用專章聚焦長(zhǎng)期失能老年人的照護(hù)剛性需求。

開(kāi)創(chuàng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，試點(diǎn)推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推出智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景等……這些好經(jīng)驗(yàn)好做法都已成為上海養(yǎng)老服務(wù)的品牌，也成為《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》制訂的重要基礎(chǔ)。

《條例》不僅把上海大城養(yǎng)老多年來(lái)成功經(jīng)驗(yàn)固化提煉，同時(shí)也涵納了一系列創(chuàng)新性、前瞻性探索，以期助力上海這座超大城市探出一條養(yǎng)老服務(wù)新路。

上海市民政局副局長(zhǎng)蔣蕊告訴記者，《條例》中有“制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃”的要求，目前上海正在編制新一輪規(guī)劃，也將進(jìn)一步均衡中心城區(qū)與郊區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局。

也就是說(shuō)，上海新一輪養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局將結(jié)合五大新城建設(shè)，加強(qiáng)和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局。

即將施行的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》特別對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)定了常住人口每千人40平方米的剛性指標(biāo)。在蔣蕊看來(lái)，五大新城養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不僅要滿足現(xiàn)有老年人的養(yǎng)老需求，也要為現(xiàn)有居民的未來(lái)養(yǎng)老留有余量。不僅滿足新城老年人的養(yǎng)老需求，也要為中心城區(qū)老年人選擇新城養(yǎng)老機(jī)構(gòu)留有余量，推動(dòng)全市養(yǎng)老床位布局進(jìn)一步優(yōu)化。

蔣蕊表示，上海鼓勵(lì)五大新城加大建設(shè)大型養(yǎng)老綜合體，新城可以根據(jù)區(qū)域功能定位、區(qū)位特色，打造示范型養(yǎng)老綜合體，促進(jìn)銀發(fā)消費(fèi)，支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂(lè)、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合。

條例實(shí)施第一年就開(kāi)始執(zhí)法檢查

“長(zhǎng)期照護(hù)保障”也被列入《條例》，屬上海此次立法的首創(chuàng)。蔣蕊透露，之所以為之設(shè)專章，是上海有必要也有條件設(shè)立。對(duì)長(zhǎng)期失能人員獲得長(zhǎng)期照護(hù)保障設(shè)定了相關(guān)規(guī)定，對(duì)象上老年人要通過(guò)統(tǒng)一需求評(píng)估，內(nèi)容上主要有“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)”和“養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼”兩項(xiàng)制度。

隨著養(yǎng)老理念從“以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)老機(jī)構(gòu)與嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并重”，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也將從“傳統(tǒng)的設(shè)施形態(tài)”向“兼顧智慧養(yǎng)老、環(huán)境改造內(nèi)涵”轉(zhuǎn)變。蔣蕊表示，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系要率先到位，要在每千人40平方米的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，抓緊在全市全面實(shí)現(xiàn)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈布局。

記者還注意到，為讓更多老年人成功跨越“數(shù)字鴻溝”，《條例》明確，“保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式；推廣應(yīng)用符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù)”。為此上海正在開(kāi)展“長(zhǎng)者智能技術(shù)運(yùn)用能力提升行動(dòng)”，通過(guò)開(kāi)展智能手機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)和幫辦服務(wù)，幫助老年人提升運(yùn)用智能技術(shù)的水平。

《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》也多處提及“長(zhǎng)三角養(yǎng)老一體化”，上海市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)、二級(jí)巡視員陳躍斌分享了最新的數(shù)據(jù)，長(zhǎng)三角地區(qū)60周歲及以上老年人口有4676.89萬(wàn)，老齡化率為21.75%。去年10月，在上海發(fā)布了首批長(zhǎng)三角異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單，共有20個(gè)城市、57家機(jī)構(gòu)的25698張床位跨區(qū)域開(kāi)放，所有機(jī)構(gòu)的基本信息和服務(wù)信息均向公眾公開(kāi)，確保廣大市民可查可用可選，為老年人異地養(yǎng)老提供了新選擇。

上海市人大社會(huì)委副主任委員周宏表示，為全面推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)，市人大常委會(huì)決定在條例實(shí)施的第一年就開(kāi)展執(zhí)法檢查，并進(jìn)行專題詢問(wèn)。此外，市人大常委會(huì)也將推動(dòng)相關(guān)部門盡快出臺(tái)《條例》相關(guān)的具體政策文件，持續(xù)聚焦養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域若干重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

本文來(lái)自《新華網(wǎng)》—熊芳雨

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