失獨家庭是我國特殊時期計劃生育政策的特殊產(chǎn)物，解決好失獨家庭養(yǎng)老問題是關(guān)乎我國全面建成小康社會，不斷滿足人民對美好生活的向往，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要問題。據(jù)估算,截止到2012年,我國有100萬個失獨家庭,且以每年7.6萬個數(shù)量持續(xù)增加。此后規(guī)模不斷擴大的失獨家庭，逐漸成為社會關(guān)注的群體。失獨家庭問題日益引發(fā)社會關(guān)注。

一.失獨家庭養(yǎng)老成為亟待解決的社會難題

失獨家庭是我國一個特殊時期人口政策產(chǎn)生出的特殊社會問題，失獨家庭數(shù)量不斷增大，影響日益突出，失獨老人養(yǎng)老難表現(xiàn)突出。

一方面，我國目前仍然采取傳統(tǒng)的以居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式。“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”是很多中國人的傳統(tǒng)觀念。失去子女的失獨老人面臨無人養(yǎng)老的困境，這一情況在經(jīng)濟沿不發(fā)達(dá)的農(nóng)村尤為明顯，和城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村的家庭收入更為單一，社會保障還不能完全覆蓋，老人一旦失去勞動能力，基本只能依靠子女養(yǎng)老，一旦“失獨”，將直接面臨生存困境，導(dǎo)致老無所依、老無所養(yǎng)。

另一方面，養(yǎng)老院養(yǎng)老也存在障礙。一般情況下，養(yǎng)老院接收老年人需要子女簽字，很多失獨老人根本沒有“簽字人”。養(yǎng)老院出于規(guī)避風(fēng)險的顧慮，不愿接收失獨老人，造成他們養(yǎng)老無門的困境。同時，大多數(shù)老人是沒有足夠退休金的，即使部分養(yǎng)老院愿意收留，他們也負(fù)擔(dān)不起相應(yīng)的費用。家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院都行不通的情況下，一部分失獨老人結(jié)伴生活，自助養(yǎng)老。然而這種養(yǎng)老方式存在的問題也是顯而易見的，年齡稍輕身體健康能走能動時還好，一旦年齡大了，有病行動不便了，自助養(yǎng)老的問題就來了。

二. 解決失獨家庭養(yǎng)老難題具有深遠(yuǎn)的社會意義

失獨家庭的產(chǎn)生是我國特殊時期計劃生育人口政策的產(chǎn)物，解決失獨家庭養(yǎng)老問題是關(guān)乎我國全面建設(shè)小康社會、建設(shè)美麗中國，提高人民獲得感、幸福感的重要問題，具有深遠(yuǎn)的社會意義。

通過保障和改善民生，不斷提高人民獲得感、幸福感、安全感，是新時期中國特色社會主義建設(shè)的重要使命之一。習(xí)近平主席在2018年新年賀詞中說 “我了解人民群眾最關(guān)心的就是教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的事情，大家有許多收獲，也有不少操心事、煩心事。”其中不僅充滿了濃濃的民生情懷，而且傳遞了中國共產(chǎn)黨將矢志不移地抓好保障和改善民生工作的理念和決心！完善人口政策，促進人口均衡發(fā)展與家庭和諧幸福，是提高人民獲得感、幸福感、安全感重要途徑。

2017年4月15日，韓生學(xué)的報告文學(xué)作品《中國失獨家庭調(diào)查》出版發(fā)布會上，中民社會救助研究院副院長兼老齡事業(yè)發(fā)展中心主任劉紅塵表示，失獨老人的生活照料是最需要解決的問題。劉紅塵說，失獨家庭的父母，大多進入老年化階段、面對“十老九病”的難題，他們的醫(yī)療健康需求不可忽視。此外，由于遭受人生重大變故，基本上所有失獨父母，都存在一定程度的心理問題，心靈上的孤獨和經(jīng)濟上的拮據(jù)同樣給失獨家庭帶來巨大痛苦和壓力。因此,失獨家庭養(yǎng)老的問題如果得不到妥善解決，將影響全面小康社會的質(zhì)量和水平，影響人民對美好生活的向往，影響社會主義優(yōu)越性的體顯。

失獨家庭的養(yǎng)老問題已經(jīng)不是單純的失獨老人或者失獨家庭的問題，而成為一個重要的社會問題。人口安全是國家安全的基礎(chǔ)，失獨家庭的出現(xiàn)已在一定程度上影響到了人口安全，呼吁大家關(guān)注人口安全，關(guān)愛失獨家庭，期待全面小康社會人人老有所養(yǎng)、老有所依，一個都不能少。

三. 解決失獨老人養(yǎng)老難題的現(xiàn)實思考

首先，從政策層面上進行人口政策改革，從根本上解決失獨之殤。

2016年1月1日，《人口與計劃生育法修正案》開始實施，明確全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，給35年的“獨生子女政策”畫上了一個句號。結(jié)束“獨生子女政策”，從源頭上根本上遏制了不斷增加的失獨家庭，是我國人口政策的重大改革。2016年的3月，“加強對失獨家庭的關(guān)愛和幫助”被寫進國家“十三五”規(guī)劃。 2017年國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部五部委發(fā)出《通知》提出對計劃生育特殊困難家庭要加大經(jīng)濟扶助力度,做好養(yǎng)老保障工作,提高醫(yī)療保障水平,廣泛開展社會關(guān)懷活動。國家已經(jīng)積極地從宏觀上關(guān)注和改善失獨老人問題，進一步完善對失獨老人的特殊保障機制,為解決失獨家庭養(yǎng)老難題提供了重要的制度基礎(chǔ)和保障。

其次，從制度層面上加強救濟政策改革，進一步改善現(xiàn)有失獨家庭的經(jīng)濟狀況。

2013年5月，國家衛(wèi)計委等5部門出臺《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，其中規(guī)定，自2014年起，將女方年滿49周歲的獨生子女死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到:城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元。2016年，這一標(biāo)準(zhǔn)被統(tǒng)一為城鄉(xiāng)每人每月340元。2015年6月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會在北京召開的“加強計劃生育家庭社會保障座談會”上，時任民進中央人口資源環(huán)境委員會委員、河北省秦皇島市計劃生育協(xié)會秘書長孫海云建議統(tǒng)籌解決失獨家庭扶助問題。

2016年，十二屆全國人民代表大會四次會議審議通過的十三五規(guī)劃綱要中，增加了“加強對失獨家庭的關(guān)愛和幫助”的內(nèi)容。這對于失獨家庭來說，是一個利好而讓人感到溫暖的信息。衛(wèi)計委表示:下一步，將加強“建立由政府主導(dǎo)的‘失獨者’關(guān)愛專門網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”、將“失獨再生抱養(yǎng)家庭”納入計劃生育家庭特別扶助制度等問題的研究;將積極向立法機關(guān)提出意見和建議，推動出臺或完善有關(guān)法律法規(guī)，切實保障失獨家庭的合法權(quán)益。

全國多個省市和地區(qū)也積極響應(yīng)，出臺了一系列政策和措施，解決失獨家庭問題。江蘇南京等地方政府出臺了《提高獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助》等政策文件,提高對獨生子女傷殘補貼標(biāo)準(zhǔn),對中低收入失獨家庭幫助較大。諸暨市將有限的協(xié)會經(jīng)費開支到最需要的惠民工程中去，出資7.6萬元為該市760名49周歲以上的失獨老人投保100元/人的疾病護理保險。只要失獨老人患病住院，每天就有100元的住院護理補貼，還可以請專職護理人員進行陪護。2018年1月11日，江門市計生協(xié)聯(lián)合江門國壽舉行2018年度江門市計劃生育保險工作會議暨“失獨家庭”綜合保險贈送公益啟動儀式。今年中國人壽向省紅十字會捐贈150萬元為廣東省內(nèi)10067名“失獨家庭”成員購買“失獨家庭綜合保險”。一系列失獨家庭救濟制度的制訂和落實，大大的緩解了失獨老人的養(yǎng)老困難，撫慰了失獨老人的心靈。

第三，鼓勵和扶持自助養(yǎng)老、結(jié)伴家庭養(yǎng)老等民間養(yǎng)老模式，切實幫助失獨家庭和失獨老人的解決養(yǎng)老難題。

2016年6月，河北衡水失獨老人馮立柱成立了衡水特殊家庭互助關(guān)愛協(xié)會。一年多時間里，他帶領(lǐng)志愿者們?yōu)榧亦l(xiāng)衡水的失獨家庭開展年夜飯、植樹節(jié)、踏青、賞花、采摘、生日祝福等大大小小三十多場活動，陪伴和幫助剛剛失去孩子的失獨父母，探望病榻中失獨老人。2017年12月27日，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)衛(wèi)計委、計生協(xié)會聯(lián)合鎮(zhèn)江市蘆葦之衛(wèi)計委成立省級“連心家園”關(guān)心失獨家庭項目，舉辦“生育關(guān)懷——情暖計生特困家庭”活動，為高資街道計生困難家庭送去新年祝福和親情關(guān)愛。2018年1月4號由鎮(zhèn)江第四人民醫(yī)院舉辦的“連心家園--關(guān)愛計生特殊家庭，公益定制體檢送健康”活動。鼓勵他們積極面對困難，注意身體健康，多參加些社會活動，重拾生活的信心與勇氣。

政府積極鼓勵和扶持的自助式養(yǎng)老、助老機構(gòu)，和各式各樣的民間養(yǎng)老機構(gòu)的興起，解決了失獨老人養(yǎng)老的“最后100米”問題，成為了解決失獨家庭養(yǎng)老問題的重要補充。

第四，解決失獨家庭和失獨老人問題任重而道遠(yuǎn)，需要政府、社會和個人等各方齊心協(xié)力、共同努力。

“失獨老人”這一特殊時代下產(chǎn)生的弱勢群體，需要政府、社會力量和民間力量的共同介入和幫助。正如當(dāng)年的“計劃生育”，既然有“計劃生育”也應(yīng)有“計劃養(yǎng)老”。只有及早把控養(yǎng)老方向，對弱勢群體給予政策扶持，才能從實際上幫助他們更好的面對未來。盡管越來越多的民間自助機構(gòu)、自助養(yǎng)老組織已經(jīng)關(guān)注和幫助他們，但由于缺少專業(yè)社工人員和社會機構(gòu)的介入，很多自救組織都面臨沒有場地、沒有資金，隨時都可能停擺的尷尬境地，大多都是說來就來，說走就走，缺乏長期的支持和保障。他們積極奔走的“更多政策扶持”仍然還在路上，還需要各級政府、社會組織和個人共同努力、齊心協(xié)力，鼓勵、支持和幫助“失獨老人”，使他們有一個幸福安祥的晚年，讓他們和全國人民一道走上全面小康的康莊大道，一起沐浴到中國華民族偉大復(fù)興的榮光。

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來源于《搜狐》