中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)的《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》指出，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，研究制定推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。這明確了公辦養(yǎng)老機構(gòu)在基本養(yǎng)老服務(wù)體系及其發(fā)展中的政策定位，即發(fā)揮好保障老人的基本生活、滿足老人的基本照料需求的普惠性、基礎(chǔ)性和托底性作用，為公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)化區(qū)域布局、創(chuàng)新制度機制、提升服務(wù)質(zhì)效指明了方向。

公辦養(yǎng)老機構(gòu)是依托政府力量和資源舉辦的，是政府履行養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)兜底責任的主要載體，理應(yīng)在基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，這也是促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化布局、供給和發(fā)展的有效路徑，更是保障基本養(yǎng)老服務(wù)制度化發(fā)展的重要舉措。從職能定位來看，公辦養(yǎng)老機構(gòu)基本上是為解決低收入、困難個人或家庭以及特殊群體的養(yǎng)老困難、滿足其基本養(yǎng)老保障需求而建立的。從基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)備、管理規(guī)范、服務(wù)模式及服務(wù)隊伍等方面來看，公辦養(yǎng)老機構(gòu)普遍比較健全和成熟，再加上受政府政策、資金的長期支持，其在基本養(yǎng)老服務(wù)供給方面具有較高的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

全面推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，要著眼于低收入、困難個人或家庭等的養(yǎng)老保障需求的滿足、生活改善和權(quán)益保障，積極深化拓展公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理、運營模式等改革創(chuàng)新。要在體制機制優(yōu)化、資源優(yōu)配整合以及模式創(chuàng)新的過程中補短板、強弱項，推動養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)走向標準化。

一方面，要擴大公辦養(yǎng)老機構(gòu)為老服務(wù)托底保障覆蓋面。全面摸排養(yǎng)老困難老年人底數(shù)及其需求狀況，建立困難老年人信息庫，開展動態(tài)監(jiān)測和管理，并以此為基礎(chǔ)打破身份限制、放寬入住條件，進一步擴大公辦養(yǎng)老機構(gòu)為老服務(wù)托底保障覆蓋面，尤其對低收入、低保、獨居、空巢、失能等困難老年人要實現(xiàn)應(yīng)保盡保、供需銜接。

另一方面，建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。構(gòu)建城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構(gòu)一體化工作機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構(gòu)互聯(lián)互通、資源共享、融合發(fā)展，使城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構(gòu)真正能夠承擔起照護各類困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)職能。通過財政投入調(diào)節(jié)、政策支持、規(guī)范化和標準化建設(shè)等舉措，促進區(qū)域間公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展水平趨于平衡化。發(fā)揮職業(yè)培訓、政策補貼、協(xié)議就業(yè)、社保支持、薪酬保障等綜合政策的作用，打造專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊伍，確保困難老人享受到專業(yè)護理。

本文來自《經(jīng)濟日報》—齊 鵬